Các địa phương khẩn trương áp dụng định mức kinh tế - kỹ thuật để nâng cao hiệu quả của Bộ phận Một cửa

Ngày 20/12/2024, Bộ TT&TT đã tổ chức Hội nghị phổ biến, hướng dẫn áp dụng Định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động hướng dẫn, tiếp nhận, số hóa hồ sơ, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) tại bộ, cơ quan ngang bộ, địa phương do doanh nghiệp (DN) cung ứng dịch vụ bưu chính công ích (BCCI) thực hiện.

Thứ trưởng Bộ TT&TT Bùi Hoàng Phương đã tham dự và phát biểu khai mạc hội nghị từ điểm cầu tỉnh Quảng Ninh. Tham dự hội nghị có 420 đại biểu là đại diện Lãnh đạo Sở TT&TT, Sở Tài chính, Văn phòng UBND tỉnh, Trung tâm Phục vụ Hành chính công tỉnh và Bưu điện tỉnh trên cả nước.

Những kết quả tích cực khi doanh nghiệp bưu chính công ích tham gia một số công đoạn trong giải quyết TTHC

Ngày 23/4/2018, Chính phủ ban hành Nghị định số 61/2018/NQ-CP về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính (TTHC), là cơ sở pháp lý cho việc hình thành và đi vào hoạt động của Bộ phận Một cửa (BPMC) các cấp trên cả nước. Tiếp đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 468/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Đổi mới việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC”.

Tại Quyết định số 468/QĐ-TTg, một trong các giải pháp để nâng cao tính chủ động trong đổi mới, nâng cao hiệu quả, năng suất lao động của Bộ phận Một cửa được Thủ tướng Chính phủ giao cho các bộ, cơ quan ngang bộ, địa phương trên cả nước thực hiện là:

“Triển khai thực hiện cơ chế giao DN cung ứng dịch vụ BCCI đảm nhận một số công việc trong quá trình hướng dẫn, tiếp nhận, số hóa hồ sơ, trả kết quả giải quyết TTHC trên cơ sở đánh giá khả năng đáp ứng về cơ sở vật chất, nhân lực của cơ quan hành chính nhà nước và khả năng đảm nhận các nhiệm vụ này của DN cung ứng dịch vụ BCCI.

Giá, đơn giá cung cấp dịch vụ TTHC được xác định trên cơ sở định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi phí do cơ quan có thẩm quyền ban hành theo quy định của pháp luật về giá và quy định của các pháp luật khác có liên quan.”

Phát biểu tại Hội nghị, Thứ trưởng Bộ TT&TT Bùi Hoàng Phương cho biết: Thực hiện Quyết định số 468/QĐ-TTg, trong giai đoạn 2021 - 2023, có 40 tỉnh/thành phố trên cả nước đã thực hiện giao doanh nghiệp BCCI đảm nhận một số công việc trong quá trình hướng dẫn, tiếp nhận, số hóa hồ sơ, trả kết quả giải quyết TTHC.

Cụ thể là, 450 nhân viên của doanh nghiệp BCCI đã đảm nhiệm công việc thay cho hơn 750 công chức tại Bộ phận Một cửa các cấp tại 40 địa phương này.

Qua khảo sát của Bộ TT&TT, việc chuyển giao các hoạt động hướng dẫn, tiếp nhận, số hóa hồ sơ, trả kết quả giải quyết TTHC cho DN BCCI thực hiện đã mang lại những kết quả hết sức tích cực, được các địa phương ghi nhận và đánh giá cao, cụ thể là:

Nâng cao tính minh bạch trong giải quyết TTHC nhờ việc tách bạch giữa người dân, DN làm TTHC và công chức xử lý TTHC;

Nâng cao hiệu quả giải quyết TTHC thông qua hiệu suất cụ thể được xác định khi chuyên giao cho DN BCCI, các nhân viên DN BCCI sau 6 tháng đảm nhiệm công việc đều đảm bảo tính chuyên nghiệp và hiệu suất thực hiện các hoạt động được giao.

Tiết kiệm chi phí rõ rệt, tính trung bình thì 1 nhân viên DN BCCI làm thay 2 công chức, nhiều nơi, nhiều Bộ phận Một cửa, 1 nhân viên thay cho 3 - 4 công chức, thậm chí thay cho 6 công chức.

Tuy nhiên, Thứ trưởng cũng nêu một trong các khó khăn, vướng mắc tại các địa phương khi triển khai việc thuê DN BCCI thực hiện các hoạt động này trong thời gian qua chính là việc chưa có định mức kinh tế - kỹ thuật.

Việc chưa có định mức kinh tế - kỹ thuật dẫn đến 2 vấn đề cơ bản: (1) Các địa phương chưa dám mạnh dạn triển khai chuyển giao trên diện rộng, từ cấp tỉnh xuống cấp huyện, cấp xã; (2) Mức chi trả tạm thời cho nhân viên DN BCCI thường rất thấp, DN BCCI phải bù đắp kinh phí hàng năm để hỗ trợ nhân viên của mình dẫn đến tính không ổn định, không bền vững khi triển khai.

Định mức kinh tế - kỹ thuật mới và khó

Thực tế, việc xây dựng và ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật này liên quan đến TTHC của tất cả các bộ, cơ quan ngang bộ, địa phương trên cả nước và vì vậy, thuộc chức năng nhiệm vụ và là trách nhiệm của tất cả các bộ, cơ quan ngang bộ và địa phương.

Bộ Thông tin và Truyền thông đã báo cáo Chính phủ và được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ xây dựng định mức này tại Nghị quyết số 82/NQ-CP ngày 05/6/2024 về Phiên họp thường kỳ Chính phủ tháng 5/2024.

Thứ trưởng cho biết trong thời gian qua, Bộ TT&TT đã chủ động nghiên cứu, thực hiện khảo sát tại 15 tỉnh, thành phố trên cả nước, đồng thời phối hợp với các bộ, địa phương để xây dựng định mức này. Sau quá trình xây dựng, lấy ý kiến của tất cả các bộ, địa phương (2 vòng), tổ chức đánh giá nghiệm thu theo quy định, ngày 05/12/2024, Bộ TT&TT đã ban hành định mức tại Quyết định số 2133/QĐ-BTTTT.

“Đây là định mức kinh tế - kỹ thuật mới và khó, vì vậy, để các địa phương có thể áp dụng, triển khai ngay cho năm 2025, hôm nay, Bộ TT&TT tổ chức Hội nghị phổ biến, hướng dẫn áp dụng định mức trên toàn quốc”, Thứ trưởng nhấn mạnh.

Thứ trưởng đề nghị sau Hội nghị, Sở TT&TT tại các tỉnh/thành phố chủ động phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh, Sở Tài chính, Trung tâm Phục vụ Hành chính công tỉnh và các cơ quan liên quan tại địa phương đẩy mạnh triển khai Quyết định 468 tại địa phương. Nếu có khó khăn, vướng mắc, các Sở trao đổi về Bộ TT&TT để cùng tháo gỡ, giải quyết.

Các tỉnh/thành phố ban hành định mức cụ thể

Tại Hội nghị, lãnh đạo Vụ Bưu chính và Vụ Kế hoạch Tài chính - Bộ TT&TT đã hướng dẫn, giải đáp cụ thể, chi tiết các nội dung định mức để các địa phương có thể áp dụng triển khai ngay.

Theo Quyết định số 2133/QĐ-BTTTT ngày 05/12/2024, định mức kinh tế - kỹ thuật này (gọi tắt là định mức) là mức hao phí trực tiếp tối đa về nhân công; máy móc, thiết bị; công cụ, dụng cụ; vật tư văn phòng và một số hao phí trực tiếp khác tại BPMC các cấp trong hoạt động hướng dẫn, tiếp nhận, số hóa hồ sơ, trả kết quả giải quyết TTHC do cơ quan có thẩm quyền thuê DN cung ứng dịch vụ BCCI thực hiện.

Định mức này chưa bao gồm:

- Hao phí trong quản lý của DN cung ứng dịch vụ BCCI khi thực hiện hoạt động hướng dẫn, tiếp nhận, số hóa hồ sơ, trả kết quả giải quyết TTHC. Cơ quan thuê dịch vụ của DN cung ứng dịch vụ BCCI căn cứ quy mô lao động, nội dung và khối lượng thuê dịch vụ, thực hiện khảo sát, đề xuất với cơ quan ban hành định mức cụ thể xem xét, quyết định định mức để làm căn cứ lập dự toán theo dịch vụ.

- Hao phí trong hoạt động chuyển phát để thực hiện vận chuyển hồ sơ TTHC từ các BPMC đến các bộ, cơ quan ngang bộ; các sở và cơ quan tương đương sở thuộc UBND cấp tỉnh; UBND cấp huyện, UBND cấp xã và ngược lại. Khi phát sinh hoạt động này, đơn vị sử dụng dịch vụ chuyển phát thanh toán chi phí cho DN cung ứng dịch vụ BCCI theo quy định hiện hành.

- Hao phí sử dụng mặt bằng trụ sở làm việc của DN cung ứng dịch vụ BCCI (nếu có).

Trường hợp cơ quan nhà nước (CQNN) thuê diện tích mặt bằng trụ sở làm việc của DN BCCI để phục vụ hoạt động của BPMC các cấp, cơ quan thuê báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định địa điểm, diện tích thuê, chi phí thuê theo quy định hiện hành, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả hoạt động của BPMC.

- Hao phí về đồng phục của nhân viên trực tiếp hướng dẫn, tiếp nhận, số hóa, trả kết quả tại BPMC. Trường hợp cơ quan có thẩm quyền thuê dịch vụ có nhu cầu về đồng phục thì đề xuất với cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.

Tại Hội nghị, đại diện các địa phương đã nêu một số khó khăn, vướng mắc như: Giao UBND tỉnh ban hành định mức sẽ mất nhiều thời gian; Việc sáp nhập các Sở, ngành thì việc tính định mức sẽ như thế nào và việc tính hao phí công cụ, thiết bị còn phức tạp.

Sau khi lắng nghe ý kiến của các Sở TT&TT, ông Lã Hoàng Trung, Vụ trưởng Vụ Bưu chính và ông Nguyễn Ngọc Hải, Phó Vụ trưởng Vụ Kế hoạch - Tài chính đã giải đáp các nội dung các Sở còn chưa rõ.

Thông tin về kinh nghiệm quốc tế, ông Lã Hoàng Trung cho biết: “Việc chuyển giao các hoạt động này cho DN BCCI thực hiện còn là xu hướng đang được triển khai tại nhiều quốc gia trên thế giới, được xem là một trong các giải pháp đột phá trong cải cách hành chính”.

Tại Ấn Độ, Bưu chính Ấn Độ (India Post) có chức năng nhiệm vụ giống như CQNN, được tham gia các hoạt động hướng dẫn, tiếp nhận, số hóa hồ sơ, trả kết quả giải quyết TTHC và tham gia giải quyết một số TTHC.

Về triển khai định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động hướng dẫn, tiếp nhận, số hóa hồ sơ, trả kết quả giải quyết TTHC tại bộ, cơ quan ngang bộ, địa phương do DN BCCI thực hiện tại địa phương, Vụ trưởng Vụ Bưu chính đề nghị các tỉnh/thành phố ban hành định mức cụ thể, làm căn cứ để xác định hao phí của địa phương. Các địa phương có khó khăn, vướng mắc trong việc giao cho nhân viên doanh nghiệp BCCI đảm nhận hoạt động tai Bộ phận Một cửa các cấp trong việc kết nối với cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư thì đề nghị gửi văn bản về Bộ TT&TT để hỗ trợ giải quyết.

Bộ TT&TT cũng sẽ trao đổi, đề xuất Văn phòng Chính phủ tổng kết, đánh giá kết quả triển khai Quyết định số 468/QĐ-TTg giai đoạn 2021-2025, làm cơ sở đề xuất Kế hoạch mới cho giai đoạn 2026-2030, đánh giá tác động của việc sáp nhập bộ ngành và đề xuất điều chỉnh Quyết định 2133/QĐ-BTTTT nếu cần thiết; nghiên cứu việc áp dụng định mức cho giai đoạn 2023-2024 (thời điểm trước khi ban hành định mức).

Cuối cùng, Vụ trưởng Lã Hoàng Trung đề nghị, trong quá trình áp dụng định mức tại địa phương, các sở, cơ quan, đơn vị liên quan tại địa phương nếu có khó khăn, vướng mắc thì trao đổi, phản ánh về Bộ TT&TT để phối hợp giải quyết./.